Informe de Ponencia PL 152/... by on Scribd Informe de Ponencia PL 152/18-Senado, 220/18-Cámara, luego
del estudio de las proposiciones en la subcomisión
viernes, 28 de diciembre de 2018
domingo, 23 de diciembre de 2018
ESTADO, LEGISLACIÓN Y MEDIOS EN COLOMBIA
PUBLICACIONES PARA EL ANÁLISIS DE LA ACTUAL COYUNTURA DEL SECTOR DE LAS COMUNICACIONES EN COLOMBIA
2). PANORAMA DE LAS LEYES Y POLÍTICAS DE COMUNICACIÓN EN COLOMBIA EN LA ÚLTIMA DÉCADA. (2018). Coautor. Pp.: 41-88.
Publicación: RETOS A LA COMUNICACIÓN EN
EL POSACUERDO: POLÍTICAS PÚBLICAS, LEGISLACIÓN Y RENOVACIÓN DE LAS CULTURAS
POLÍTICAS. (2018). Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales –IEPRI-. Centro de Pensamiento en Comunicación y Ciudadanía. Universidad Nacional de Colombia.
Ponencia para 2do Debate Ley de TIC - 220/18-Cámara, 152/18-Senado
Ponencia para 2do Debate Le... by on Scribd Ponencia para 2do Debate Ley de
TIC - 220/18-Cámara, 152/18-Senado
Informe de la Subcomisión de Estudio de las Proposiciones - Proyecto de TIC Ley 202/18-Cámara.
Informe de la Subcomisión d... by on Scribd Informe de la Subcomisión de
Estudio de las Proposiciones - Proyecto de TIC Ley 202/18-Cámara.
PROYECTO DE LEY DE TIC. TEXTO APROBADO EN COMISIONES VI CONJUNTAS DE SENADO Y CÁMARA. PL 152-18 S, 202-18 C
PROYECTO DE LEY DE TIC. Tex... by on Scribd PROYECTO DE LEY DE TIC. TEXTO APROBADO EN COMISIONES VI CONJUNTAS DE SENADO Y CÁMARA. PL 152-18 S, 202-18 C
18). Oscar Darío Pérez Pineda Cámara - RESPUESTAS DE LOS CONGRESISTAS FRENTE A LA PETICIÓN DE ESTUDIO DE DOCUMENTOS RELEVANTES PARA EL ANÁLISIS DEL PROYECTO DE LEY DE TIC 152/18-Senado, 220/18-CÁMARA
19). Oscar Darío Pérez Pine... by on Scribd 18). Oscar Darío Pérez Pineda Cámara - RESPUESTAS DE LOS CONGRESISTAS FRENTE A LA PETICIÓN DE ESTUDIO DE DOCUMENTOS RELEVANTES PARA EL ANÁLISIS DEL PROYECTO DE LEY DE TIC 152/18-Senado, 220/18-CÁMARA
17). Juan David Vélez - Cámara2 - RESPUESTAS DE LOS CONGRESISTAS FRENTE A LA PETICIÓN DE ESTUDIO DE DOCUMENTOS RELEVANTES PARA EL ANÁLISIS DEL PROYECTO DE LEY DE TIC 152/18-Senado, 220/18-CÁMARA
18). Juan David Vélez - Cám... by on Scribd 17). Juan David Vélez - Cámara 2 - RESPUESTAS DE LOS CONGRESISTAS FRENTE A LA PETICIÓN DE ESTUDIO DE DOCUMENTOS RELEVANTES PARA EL ANÁLISIS DEL PROYECTO DE LEY DE TIC 152/18-Senado, 220/18-CÁMARA
16). Oscar Leonardo Villamizar Meneses - Cámara - RESPUESTAS DE LOS CONGRESISTAS FRENTE A LA PETICIÓN DE ESTUDIO DE DOCUMENTOS RELEVANTES PARA EL ANÁLISIS DEL PROYECTO DE LEY DE TIC 152/18-Senado, 220/18-CÁMARA
17). Oscar Leonardo Villami... by on Scribd 16). Oscar Leonardo Villamizar Meneses - Cámara - RESPUESTAS DE LOS CONGRESISTAS FRENTE A LA PETICIÓN DE ESTUDIO DE DOCUMENTOS RELEVANTES PARA EL ANÁLISIS DEL PROYECTO DE LEY DE TIC 152/18-Senado, 220/18-CÁMARA
15). Karina Estefania Rojano Palacios - Cámara - RESPUESTAS DE LOS CONGRESISTAS FRENTE A LA PETICIÓN DE ESTUDIO DE DOCUMENTOS RELEVANTES PARA EL ANÁLISIS DEL PROYECTO DE LEY DE TIC 152/18-Senado, 220/18-CÁMARA
15). Karina Estefania Rojan... by on Scribd 15). Karina Estefania Rojano Palacios - Cámara - RESPUESTAS DE LOS CONGRESISTAS FRENTE A LA PETICIÓN DE ESTUDIO DE DOCUMENTOS RELEVANTES PARA EL ANÁLISIS DEL PROYECTO DE LEY DE TIC 152/18-Senado, 220/18-CÁMARA
14). Julio César Triana Quintero - Cámara - RESPUESTAS DE LOS CONGRESISTAS FRENTE A LA PETICIÓN DE ESTUDIO DE DOCUMENTOS RELEVANTES PARA EL ANÁLISIS DEL PROYECTO DE LEY DE TIC 152/18-Senado, 220/18-CÁMARA
14). Julio César Triana Qui... by on Scribd 14). Julio César Triana Quintero - Cámara - RESPUESTAS DE LOS CONGRESISTAS FRENTE A LA PETICIÓN DE ESTUDIO DE DOCUMENTOS RELEVANTES PARA EL ANÁLISIS DEL PROYECTO DE LEY DE TIC 152/18-Senado, 220/18-CÁMARA
13). Juanita Goebertuz - Cámara2 - RESPUESTAS DE LOS CONGRESISTAS FRENTE A LA PETICIÓN DE ESTUDIO DE DOCUMENTOS RELEVANTES PARA EL ANÁLISIS DEL PROYECTO DE LEY DE TIC 152/18-Senado, 220/18-CÁMARA
13). Juanita Goebertuz - Cá... by on Scribd 13). Juanita Goebertuz - Cámara2 - RESPUESTAS DE LOS CONGRESISTAS FRENTE A LA PETICIÓN DE ESTUDIO DE DOCUMENTOS RELEVANTES PARA EL ANÁLISIS DEL PROYECTO DE LEY DE TIC 152/18-Senado, 220/18-CÁMARA
12). Juanita Goebertus - Cámara - RESPUESTAS DE LOS CONGRESISTAS FRENTE A LA PETICIÓN DE ESTUDIO DE DOCUMENTOS RELEVANTES PARA EL ANÁLISIS DEL PROYECTO DE LEY DE TIC 152/18-Senado, 220/18-CÁMARA
12). Juanita Goebertus - Cá... by on Scribd 12). Juanita Goebertus - Cámara - RESPUESTAS DE LOS CONGRESISTAS FRENTE A LA PETICIÓN DE ESTUDIO DE DOCUMENTOS RELEVANTES PARA EL ANÁLISIS DEL PROYECTO DE LEY DE TIC 152/18-Senado, 220/18-CÁMARA
11). ADRIANA MAGALI MATIZ VARGAS CÁMARA
20). Adriana Magali Matiz V... by on Scribd 11). ADRIANA MAGALI MATIZ VARGAS CÁMARA -
RESPUESTAS DE LOS CONGRESISTAS FRENTE A LA PETICIÓN DE ESTUDIO DE DOCUMENTOS RELEVANTES PARA EL ANÁLISIS DEL PROYECTO DE LEY DE TIC 152/18-Senado, 220/18-CÁMARA
10). Juan Davis Vélez - Cámara - RESPUESTAS DE LOS CONGRESISTAS FRENTE A LA PETICIÓN DE ESTUDIO DE DOCUMENTOS RELEVANTES PARA EL ANÁLISIS DEL PROYECTO DE LEY DE TIC 152/18-Senado, 220/18-CÁMARA
10). Juan Davis Vélez - Cám... by on Scribd 10). Juan David Vélez - Cámara - RESPUESTAS DE LOS CONGRESISTAS FRENTE A LA PETICIÓN DE ESTUDIO DE DOCUMENTOS RELEVANTES PARA EL ANÁLISIS DEL PROYECTO DE LEY DE TIC 152/18-Senado, 220/18-CÁMARA
8). Jaime Rodríguez Contreras - Cámara - RESPUESTAS DE LOS CONGRESISTAS FRENTE A LA PETICIÓN DE ESTUDIO DE DOCUMENTOS RELEVANTES PARA EL ANÁLISIS DEL PROYECTO DE LEY DE TIC 152/18-Senado, 220/18-CÁMARA
8). Jaime Rodríguez Contrer... by on Scribd 8). Jaime Rodríguez Contreras - Cámara - RESPUESTAS DE LOS CONGRESISTAS FRENTE A LA PETICIÓN DE ESTUDIO DE DOCUMENTOS RELEVANTES PARA EL ANÁLISIS DEL PROYECTO DE LEY DE TIC 152/18-Senado, 220/18-CÁMARA
9). Juan Carlos Losada - Cámara -RESPUESTAS DE LOS CONGRESISTAS FRENTE A LA PETICIÓN DE ESTUDIO DE DOCUMENTOS RELEVANTES PARA EL ANÁLISIS DEL PROYECTO DE LEY DE TIC 152/18-Senado, 220/18-CÁMARA
9). Juan Carlos Losada - C... by on Scribd 9). Juan Carlos Losada - Cámara -RESPUESTAS DE LOS CONGRESISTAS FRENTE A LA PETICIÓN DE ESTUDIO DE DOCUMENTOS RELEVANTES PARA EL ANÁLISIS DEL PROYECTO DE LEY DE TIC 152/18-Senado, 220/18-CÁMARA
7). Edwín Alberto Valdés Rodríguez - Cámara - RESPUESTAS DE LOS CONGRESISTAS FRENTE A LA PETICIÓN DE ESTUDIO DE DOCUMENTOS RELEVANTES PARA EL ANÁLISIS DEL PROYECTO DE LEY DE TIC 152/18-Senado, 220/18-CÁMARA
7). Edwín Alberto Valdés Ro... by on Scribd 7). Edwín Alberto Valdés Rodríguez - Cámara - RESPUESTAS DE LOS CONGRESISTAS FRENTE A LA PETICIÓN DE ESTUDIO DE DOCUMENTOS RELEVANTES PARA EL ANÁLISIS DEL PROYECTO DE LEY DE TIC 152/18-Senado, 220/18-CÁMARA
6). David Ernesto Pulido Novoa - Cámara - RESPUESTAS DE LOS CONGRESISTAS FRENTE A LA PETICIÓN DE ESTUDIO DE DOCUMENTOS RELEVANTES PARA EL ANÁLISIS DEL PROYECTO DE LEY DE TIC 152/18-Senado, 220/18-CÁMARA
6). David Ernesto Pulido No... by on Scribd 6). David Ernesto Pulido Novoa - Cámara - RESPUESTAS DE LOS CONGRESISTAS FRENTE A LA PETICIÓN DE ESTUDIO DE DOCUMENTOS RELEVANTES PARA EL ANÁLISIS DEL PROYECTO DE LEY DE TIC 152/18-Senado, 220/18-CÁMARA
5). César Eugenio Martínez Restrepo - Cámara - RESPUESTAS DE LOS CONGRESISTAS FRENTE A LA PETICIÓN DE ESTUDIO DE DOCUMENTOS RELEVANTES PARA EL ANÁLISIS DEL PROYECTO DE LEY DE TIC 152/18-Senado, 220/18-CÁMARA
5). Cesar Eugenio Martínez ... by on Scribd 5). César Eugenio Martínez Restrepo - Cámara - RESPUESTAS DE LOS CONGRESISTAS FRENTE A LA PETICIÓN DE ESTUDIO DE DOCUMENTOS RELEVANTES PARA EL ANÁLISIS DEL PROYECTO DE LEY DE TIC 152/18-Senado, 220/18-CÁMARA
4). Cesar Augusto Lorduy Maldonado - Cámara - RESPUESTAS DE LOS CONGRESISTAS FRENTE A LA PETICIÓN DE ESTUDIO DE DOCUMENTOS RELEVANTES PARA EL ANÁLISIS DEL PROYECTO DE LEY DE TIC 152/18-Senado, 220/18-CÁMARA
4). Cesar Augusto Lorduy Ma... by on Scribd 4). Cesar Augusto Lorduy Maldonado - Cámara - RESPUESTAS DE LOS CONGRESISTAS FRENTE A LA PETICIÓN DE ESTUDIO DE DOCUMENTOS RELEVANTES PARA EL ANÁLISIS DEL PROYECTO DE LEY DE TIC 152/18-Senado, 220/18-CÁMARA
3). Andrés David Calle Aguas - Cámara -RESPUESTAS DE LOS CONGRESISTAS FRENTE A LA PETICIÓN DE ESTUDIO DE DOCUMENTOS RELEVANTES PARA EL ANÁLISIS DEL PROYECTO DE LEY DE TIC 152/18-Senado, 220/18-CÁMARA
3). Andrés David Calle Agua... by on Scribd 3). Andrés David Calle Aguas - Cámara -RESPUESTAS DE LOS CONGRESISTAS FRENTE A LA PETICIÓN DE ESTUDIO DE DOCUMENTOS RELEVANTES PARA EL ANÁLISIS DEL PROYECTO DE LEY DE TIC 152/18-Senado, 220/18-CÁMARA
2). Alfredo Ape Cuello Baute - Cámara - RESPUESTAS DE LOS CONGRESISTAS FRENTE A LA PETICIÓN DE ESTUDIO DE DOCUMENTOS RELEVANTES PARA EL ANÁLISIS DEL PROYECTO DE LEY DE TIC 152/18-Senado, 220/18-CÁMARA
2). Alfredo Ape Cuello Baut... by on Scribd 2). Alfredo Ape Cuello Baute - Cámara - RESPUESTAS DE LOS CONGRESISTAS FRENTE A LA PETICIÓN DE ESTUDIO DE DOCUMENTOS RELEVANTES PARA EL ANÁLISIS DEL PROYECTO DE LEY DE TIC 152/18-Senado, 220/18-CÁMARA
PETICIÓN AL CONGRESO PARA EL ESTUDIO DE ALGUNOS DE DOCUMENTOS RELEVANTES PARA EL ANÁLISIS DEL PROYECTO DE LEY DE TIC 152/18-Senado, 220/18-CÁMARA
1). Petición a Congresistas... by on Scribd PETICIÓN AL CONGRESO PARA EL
ESTUDIO DE ALGUNOS DE DOCUMENTOS RELEVANTES PARA EL ANÁLISIS DEL PROYECTO DE LEY
DE TIC 152/18-Senado, 220/18-CÁMARA
sábado, 22 de diciembre de 2018
LA PARÁBOLA DE LA CONECTIVIDAD
LA PARÁBOLA DE LA CONECTIVIDAD
Profesor
Juan Carlos Garzón Barreto
Abogado Especialista en Regulación y Gestión de Telecomunicaciones y Nuevas Tecnologías de la Universidad Externado de Colombia.
El gran misterio que entraña la
parábola de la Conectividad en Colombia radica en que, desde los campos de la
economía, las finanzas y la tributación pública, la ingeniería y el derecho de
la regulación de las telecomunicaciones, así como el derecho constitucional
sobre el balance de los poderes y los sistemas de frenos y contrapesos
institucionales, no se logran comprender algunos aspectos del congelado
proyecto de Ley de TIC 152/18-Senado y 220/18-Cámara.
Entre otras, algunas preguntas
rodean el misterio sepulcral que cubre a la parábola de la conectividad en
Colombia.
¿Qué tiene que ver cerrar la
brecha digital con desfinanciar el FONTIC-FONTV mediante los pagos en especie,
la rebaja de las contraprestaciones económicas, la implementación de un régimen
de transición para los operadores privados y la creación de un mercado
secundario y especulativo de espectro?
¿Qué tiene que ver cerrar la
brecha digital con cercenar las posibilidades de desarrollo de la creatividad y
la producción independiente en la televisión pública nacional y regional, y
convertir a RTVC-Señal Colombia en una agencia de propaganda oficial del
Gobierno de turno?
¿Qué tiene que ver cerrar la
brecha digital con liquidar la ANTV y
despedir injustamente a sus funcionarios?
¿Qué tiene que ver cerrar la
brecha digital en Colombia con despedir de sus cargos a seis (6) miembros de
periodo fijo (4 años) de las Juntas Directivas de la ANTV y la CRC para
indemnizarlos -derrochonamente- por
cerca de 5 mil millones de pesos, solo para que el Presidente de la República
pueda nombrar discrecionalmente a cinco (5) nuevos miembros de la Junta de la
CRC?
¿Qué tiene que ver cerrar la
brecha digital con quitar la inhabilidad para que agentes vinculados a la
televisión por suscripción puedan ser nombrados miembros de la nueva Junta
Directiva de la Comisión de Regulación de Comunicaciones, CRC?
¿Qué tiene que ver cerrar la
brecha digital con entregar al poder ejecutivo el control absoluto sobre todas
las actividades de asignación del espectro por 20 años, la renovación
discrecional de las concesiones, la fijación ministerial de la tarifa de las
contraprestaciones, el manejo de todos los recursos públicos para la
financiación de la mermelada digital y la vigilancia presidencial de los
contenidos de los medios de comunicación?
¿Qué tiene que ver cerrar la
brecha digital con readecuar una nueva CRC, cuyos directivos, serán nombrados
discrecionalmente por el presidente y no tendrán control político alguno, pero
en la distribución de funciones el MINTIC se reserva para sí el control de
algunas gestiones estratégicas para la regulación de la comunicación y los
medios en el país?
Con la doctora Sylvia Constain,
Ministra de TIC, estamos absolutamente de acuerdo con alcanzar la plena
conectividad en Colombia, eso no está en discusión ni es ningún misterio.
No obstante, como regalo de
navidad y año nuevo el MINTIC y los Ponentes del Proyecto de Ley en el Congreso
de la República, Senador Antonio Zabaraín y la Representante Mónica María
Raigoza, deberían resolver -razonablemente- para la opinión pública nacional,
el misterio que ronda a la Parábola de la Conectividad en Colombia y
explicarnos, más allá de los dolorosos datos de la gigantesca brecha digital:
¿Qué tiene qué ver cerrar la brecha digital en
Colombia con semejante cambio institucional tan antidemocrático y lesivo para
la economía y las finanzas públicas de los sectores de la televisión y las
telecomunicaciones?
Quizás al terminar las fiestas
decembrinas el MINTIC y los tres Reyes Magos & Asociados: Yohai, Slim y
Lizcano saquen el proyecto de ley de TIC del refrigerador y le puedan
explicar al país:
¿Cómo puede hacer el buen
propósito de la conectividad de Colombia para pasar inmaculado por el manto
indeseable del control gubernamental absoluto de las comunicaciones y la
desfinanciación de los fondos públicos del sector?
Sin duda, un gran y doloroso misterio
habita en el calvario que MINTIC & ASOCIADOS han señalado para cerrar la
brecha digital en Colombia.
El gran riesgo para el patrimonio de la nación colombiana reside en que a estos nuevos "Magos" les
salga el truco, desaparezcan el espectro electromagnético y la institucionalidad democrática y no volvamos a ver estos bienes públicos.
Es posible que quienes pretenden
minimizar el debate sobre el uso del espectro como bien público destinado para
el pluralismo y la competencia, y desconocer la importancia de la deliberación
pública sobre la institucionalidad autónoma e independiente para la regulación
de la comunicación y los medios, así como la necesidad de estabilidad en las
finanzas de la televisión pública y el sector de las TIC, en el fondo, crean
que lo único que la Nación ha de saber en esta hora crucial para la democracia
es que “a conectividad regalada no se le mira el colmillo”.
¡Feliz Conectividad y Espectral
Año Nuevo 2019 con redes de banda ancha, provisión de datos ilimitados,
contenidos creativos y terminales fijos y móviles gratuitos para todas las
ciudadanías!
viernes, 14 de diciembre de 2018
CONTRALORÍA RATIFICA QUE PROYECTO DE LEY DE TIC “Pa´ toda la vida”, 152/18-Senado, CARECE DE ESTIMACIÓN DE INGRESOS Y EVALUACIONES DE IMPACTO FINANCIERO
CONTRALORÍA RATIFICA QUE PROYECTO DE LEY DE TIC “Pa´ toda la vida”, 152/18-Senado, CARECE DE ESTIMACIÓN DE INGRESOS Y EVALUACIONES DE IMPACTO FINANCIERO
A la conectividad:
“En el confín de la ensenada, buscaba tu alma, con alegría.
Y mi única esperanza estaba, en adorarla, Yo la quería.
Como ciego, caminaba inseguro, taciturno, pero henchido de amor.
Yo comprendo, que se siente amor puro,
pero a veces quisiera, que se viera mejor”.
Profesor
Juan Carlos Garzón Barreto
Abogado Especialista en Regulación y Gestión de Telecomunicaciones y Nuevas Tecnologías de la Universidad Externado de Colombia
El concepto que ha entregado la Contraloría General de la República[1] al Senador Antanas Mockus, respecto
de la consulta sobre posible detrimento patrimonial que significa para el país
el Proyecto de Ley de TIC 152/18-Senado, le da la razón al concepto jurídico
elaborado hace algunas semanas por la Doctora María Camila Villamizar[2] miembro de la Junta Directiva de la
ANTV.
Así, la Contraloría General de la República igualmente se pronuncia en el sentido de que no hay estimación de ingresos ni evaluaciones de impacto y estudios que acrediten cómo se van a generar los nuevos recursos del sector, si van a entrar menos ingresos financieros al FONTV.
Además, reconoce que el acogimiento de los operadores de televisión al nuevo régimen de habilitación general va a generar una disminución en los recursos financieros del FONTV, lo cual tendrá un impacto presupuestal que no se ha presentado o no se expone o motiva en el proyecto de ley agenciando por la Ministra de TIC y el sector privado.
Este proyecto de Ley de TIC es impulsado en el Congreso de la República
por sectores parlamentarios que, conforme el concepto del órgano de Control
Fiscal, eventualmente podrían quedar incursos en la causal de pérdida de
investidura, establecida en el numeral 4o del artículo 183 de la Constitución
Política, por cuanto las solas rebajas a la contraprestación económica a los
dos (2) operadores de la televisión abierta privada nacional, para empezar,
podrían ascender los 256 mil millones de pesos. Cifra que es casi el 50% de los
recursos financieros que recibieron todos los 8 Canales Públicos Regionales en la
década 2008-2017.
En esta misma línea, tampoco se han sopesado los riesgos jurídicos y
económicos, así como los posibles efectos de la liquidación de la ANTV, pues, para
solo citar un ejemplo, mediante la derogatoria de la Ley 1507 de 2012 con el
artículo 45 del proyecto de Ley, y el cambio en la composición de la Junta de
la Comisión de Regulación de Comunicaciones, CRC, que se dispone en el artículo
17 de la iniciativa legislativa, se requiere retirar del servicio a funcionarios
directivos que fueron designados para período fijo.
De esta manera, será necesario remover del cargo a servidores públicos con millonarios
derechos laborales adquiridos. La decisión legislativa implicaría cesar en sus actividades laborales a
cuatro (4) miembros de la Junta Directiva de la ANTV y dos (2) de la CRC que
fueron elegidos para período fijo de 4 años que aún no se han cumplido. La simple
estimación de los salarios a indemnizar a estos seis (6) servidores públicos, equivale
a $3.090.702.790[3] de pesos, sin incluir las
prestaciones sociales.
Dicha cifra es superior al 50% de los recursos asignados al Canal
Capital por el FONTV en el año 2018. Ese chistecito legislativo costará a los
recursos financieros de la televisión pública la suma de las transferencias a
medio Canal Regional en 2018. ¿Quién pagará el costo de esta acción de repetición?
En el documento “Notas para el análisis crítico de los
supuestos económicos y financieros del Proyecto de Ley de TIC-Colombia,
152/18-senado, 220/18-cámara”, también habíamos advertido respecto de
la ausencia de estudios de impacto económico y financiero del proyecto de Ley
de TIC y se ofrecieron algunas cifras relevantes para la deliberación pública.
El gran riesgo de todo esto y que tendrán que sopesar los parlamentarios colombianos es que la pérdida de investidura es como el hermoso vallenato clásico que bien interpretan los hermanos Zuleta: “Pa’ toda la vida”.
CONTRALORÍA RESPUESTA A SOLICITUD SENADOR MOCKUS - 2018ER0128639
Respuesta a Solicitud 2018er0128639 Senador Mokus - Vf2 (1) by Carlos Garzon on Scribd CONTRALORÍA RESPUESTA A SOLICITUD SENADOR MOCKUS - 2018ER0128639
viernes, 7 de diciembre de 2018
NOTAS PARA EL ANÁLISIS CRÍTICO DE LOS SUPUESTOS ECONÓMICOS Y FINANCIEROS DEL PROYECTO DE LEY DE TIC-Colombia, 152/18-SENADO, 220/18-CÁMARA -ELEMENTOS PARA LA DELIBERACIÓN PÚBLICA. Texto corregido en su redacción con las generosas observaciones de los lectores.
v07122018 Las Cifras Del Sector y El Proyecto de Ley de Tic (Autoguardado) by Carlos Garzon on Scribd NOTAS PARA EL ANÁLISIS CRÍTICO DE LOS SUPUESTOS ECONÓMICOS Y FINANCIEROS DEL PROYECTO DE LEY DE TIC-Colombia, 152/18-SENADO, 220/18-CÁMARA. -ELEMENTOS PARA LA DELIBERACIÓN PÚBLICA. Texto corregido en su redacción con las generosas observaciones de los lectores.
NOTAS PARA EL ANÁLISIS CRÍTICO DE LOS SUPUESTOS ECONÓMICOS Y FINANCIEROS DEL PROYECTO DE LEY DE TIC-Colombia, 152/18-SENADO, 220/18-CÁMARA. ELEMENTOS PARA LA DELIBERACIÓN PÚBLICA.
NOTAS PARA EL ANÁLISIS CRÍTICO DE
LOS SUPUESTOS ECONÓMICOS Y FINANCIEROS DEL PROYECTO DE LEY DE TIC-Colombia,
152/18-SENADO, 220/18-CÁMARA
-ELEMENTOS
PARA LA DELIBERACIÓN PÚBLICA-
“Ojalá que después de
haber leído este ensayo el lector no se arrepienta de haber aprendido a leer
y no maldiga el día en
que yo aprendí a escribir”.
RODOLFO R. DE ROUX[1]
Profesor
ARTÍCULO - RESUMEN
EJECUTIVO
COLOMBIA.
EL PROYECTO DE LEY TIC No. 152/18-SENADO, 220/18-CÁMARA
Una iniciativa de desconectividad democrática
y fiscal con las tecnologías de la información y la comunicación en Colombia
En el año 2017 los prestatarios
de redes y servicios de telecomunicaciones facturaron en el mercado colombiano
32,8 billones de pesos y en el servicio de televisión 4,3 billones de pesos. En
total estos operadores privados solo le aportaron al FONTIC y al FONTV la suma
de 1 billón 280 mil millones de pesos, en un país en el cual, cada uno de los
ocho (8) canales públicos regionales de televisión recibió del nivel central la
suma promedio de 8 mil 500 millones de pesos anuales en el año 2017.
En toda la década comprendida
entre 2008 y 2018, el conjunto de estos operadores públicos de televisión
regional, recibió 575.229 millones de pesos, es decir, el 13,6% de lo que
factura la empresa privada de la televisión en un solo año, cifra que equivale
a que los privados facturan en un año 7,3 veces lo que reciben los canales públicos
regionales en toda una década.
Aun así, el proyecto de Ley de
TIC que actualmente se aprueba en el Congreso, además de entregar a la empresa
privada el espectro electromagnético por 30 años prorrogables, inclusive en
forma gratuita, y crear un mercado secundario especulativo con este bien
público, propone eliminar de las leyes
de televisión los artículos que le imponen a RCN y Caracol el pago del 1.5% de
sus ingresos y el 10% a los operadores de televisión por suscripción, en un país
en el cual una sola empresa extranjera controla el 42,7% del mercado de
televisión cerrada, cableada y satelital.
Además, el proyecto de Ley de TIC
del gobierno pretende recibir las contraprestaciones económicas de los
operadores en especie y en obligaciones de hacer, empujando la disminución del flujo
financiero de la comunicación y la televisión pública, lo cual estimula la
consolidación de prácticas monopólicas y contrae la dinámica del mercado
audiovisual y de tic, al impedir que otros ofertantes públicos o privados de esos
mismos bienes y servicios del sector puedan concurrir a las convocatorias
abiertas para competir por esa contratación pública.
Entre los años 2015 y 2017 los
operadores de televisión cerrada incrementaron su mercado en 437.724 nuevos
suscriptores, mientras que en el mismo período desaparecieron de los registros
oficiales de Colombia 186 canales de televisión local y comunitaria. Se esfumaron 186 televisiones del pluralismo y
de las otras ciudadanías del sin ánimo de lucro, mientras en el año 2017 los
operadores de la televisión cerrada y por pago mensual alcanzaron los 5.568.655
suscriptores.
Adicionalmente, al revisar las
cifras oficiales de la ANTV de los años 2016 y 2017, se advierte un curioso fenómeno
en la dinámica de pago de las contraprestaciones económicas en el mercado de la
televisión por suscripción, por cuanto, entre más ingresos reciben los
prestatarios privados del servicio menos le aportan al FONTV, pues, los que en
el año 2016 percibieron ingresos por 1,3 billones de pesos y aportaron al fondo
público 115 mil millones de pesos, en el año 2017 incrementaron sus ingresos a
1,4 billones de pesos y disminuyeron sus
aportes a 87.969 millones de pesos. Triste realidad la del potrero televisivo
en Colombia, entre más vacas audiovisuales menos leche financiera para el fondo
público de televisión.
Entre el año 2001 y 2017 las
universidades colombianas formaron en las regiones a 31.383 comunicadores
sociales, periodistas y de carreras afines, quienes –seguramente- perseguidos
por el ICETEX aún aguardan una oportunidad profesional en Colombia para obtener
un poco de tasa de retorno por la inversión económica que las familias hicieron
en sus procesos de educación superior.
Según cifras oficiales se estima
que, entre 1990 y 2015 el FONTIC, el cual recauda los recursos públicos del
sector, recibió y ejecutó 12 billones de pesos; y entre 2010 y 2017, recaudo y
gastó 9,9 billones de pesos. Recaudo aproximado total de 15 billones de pesos
entre 1990 y 2017. Recursos todos estos que entre el año 2010 y el primer
trimestre de 2018, se tradujeron en la celebración y ejecución de 626 contratos
públicos de TIC, gratuitos u onerosos, los cuales no lograron romper la brecha
de la inequidad digital en Colombia.
En este contexto, en un país
donde está en curso otra reforma tributaria (ley de financiamiento) para
conseguir 14,5 billones de pesos para garantizar la financiación del
presupuesto del año 2019, estimado en la suma de 258,9 billones de pesos; el
MINTIC pretende y guarda la ilusión de que con el proyecto de Ley TIC No.
152/18-Senado, 220/18-Cámara que, además abarata las contraprestaciones
económicas de los agentes del sector, se
puedan recaudar 93 billones de pesos en un cuatrienio, cuando entre 1990 y
2017, en casi tres décadas, escasamente el Estado logró recaudar 15 billones de
pesos como contraprestaciones aportadas por los operadores privados de redes y
servicios de telecomunicaciones que monopolizan este mercado en Colombia.
En conclusión, para cerrar la
brecha digital en Colombia, el proyecto de la Ley de TIC, pretende recaudar en cuatro
(4) años el equivalente a 6,4 veces la reforma tributaria que hoy se denomina
Ley de financiamiento.
Seguramente, empujados por un
puñado de ilusiones para la inclusión de las regiones y por el espejismo de la
comunicación y las nuevas tecnologías, algunos se sumarán a las mayorías que
sacarán adelante la iniciativa legislativa con algunos remiendos, pero, con el
optimismo moderado que me caracteriza, me atrevo a decir que por esa vía al
final del día no lograran ajustar cuentas con la brecha digital en Colombia,
simplemente porque sin contar otras externalidades la caja fiscal del proyecto
de Ley de TIC no cuadra.
La situación que generará el
proyecto de Ley de TIC duele por el futuro de la producción independiente en el
país y por el destino profesional de muchos de esos excelsos trabajadores de la
cultura, a quienes la irracionalidad gerencial, la falta de pudor burocrático y el
déficit de sentido de país, ya les empieza a correr la butaca audiovisual. Estas
y estos juglares colombianos del audiovisual, hacen parte de esos equipos
creativos y de realización y producción que durante décadas acumularon
experiencia, conocimiento y saber, para posesionar a Colombia como una de las
mejores televisiones públicas, educativas, culturales, universitarias, étnicas
e infantiles de América Latina, cuyos premios, galardones y reconocimientos
nacionales y extranjeros hablan por sí solos.
Finalmente, como sabiamente lo
señala la doctora María Teresa Herrán, decana de quienes tenemos por oficio defender
la libertad de expresión en Colombia, “La
televisión pública no es la que el gobierno decide tener”.
En suma, por el bien audiovisual
del país y por el cierre de la brecha digital, deseo profundamente estar
equivocado en mis apreciaciones económicas, fiscales y financieras, pero cada
vez que vuelvo y reviso las cifras del proyecto de la ley de TIC, no tengo otro
remedio que desechar esas vanas ilusiones.
Si deseas, aquí podrás encontrar el documento completo y leerlo bajo tu entera y total responsabilidad. No se aceptan devoluciones: http://juancarlosgarzonbarreto.blogspot.com/2018/12/notas-para-el-analisis-critico-de-los_68.html
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[1] RODOLFO R.
DE ROUX. LO SAGRADO AL ACECHO. Notas sobre algunos comportamientos
criptorreligiosos de la tribu Pedagógica (vivencias de un decano de la
Universidad Pedagógica Nacional). REVISTA COLOMBIANA DE EDUCACIÓN. Universidad
Pedagógica Nacional. Núm. 21 (1990): Disponible en: http://bienestar.pedagogica.edu.co/docs/files/lo%20sagrado%20al%20acecho.pdf
[2] Docente Investigador. Premio
Nacional de Educación 1998. Licenciado en Ciencias Sociales, Especialista en
Pedagogía, y Magíster en Sociología de la Educación de la Universidad
Pedagógica Nacional. Abogado. Especialista en Regulación y Gestión de
Telecomunicaciones y Nuevas Tecnologías de la Facultad de Derecho de la
Universidad Externado de Colombia. Especialista en Gestión Pública de la
Escuela Superior de Administración Pública –ESAP-. Estudios de Regulación en el
Sector de las Telecomunicaciones - Beca UIT-CITEL–OEA. Egresado del Programa de
Formación Ejecutiva en Alta Gerencia de la Facultad de Administración de la
Universidad de los Andes. Doctorando en Derecho de la Universidad Externado de
Colombia. juancarlosgarzonbarreto@gmail.com
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